Phát biểu tại Diễn đàn, Luật sư Trương Thanh Đức, Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam nhấn mạnh: Trong bối cảnh hiện nay, cần nhìn nhận lại toàn bộ hệ thống pháp luật về HTX. Nghị quyết 68 nêu rõ, thành phần kinh tế tư nhân đóng vai trò động lực của nền kinh tế, trong đó có HTX. HTX muốn lớn lao, phát triển đến đâu mà không có động lực thì không thể phát triển được. Mà động lực ở đây chính là những cơ chế về tài chính, đất đai…

Luật HTX qua các phiên bản khác nhau đã có sự thay đổi lớn về quản trị, cách thức, kinh doanh, mô hình… Mục tiêu quan trọng nhất của Luật HTX là hướng đến lợi ích thành viên. Đây là những điểm khác biệt của mô hình HTX với các mô hình kinh tế khác.

Vấn đề thuế hiện nay cần nhìn nhận rõ HTX hoạt động không vì mục đích lợi nhuận. Do đó, chính sách cần xây dựng chính sách thuế phù hợp với mô hình KTTT để phát huy vai trò của HTX. Hiện nay, mọi nguồn lực, chính sách đang đổ dồn về doanh nghiệp. Trong khi doanh nghiệp có đủ năng lực, cơ chế chính sách, còn HTX thì thiếu vốn, thiếu cơ chế chính sách để phát triển, mở rộng.

Để mối liên kết giữa HTX và doanh nghiệp thực chất cần nghiên cứu các chính sách một cách kỹ lưỡng. Hiện, doanh nghiệp có thể được vay vốn ngân hàng nhưng không cần tài sản bảo đảm, còn HTX thì không được như vậy. “Phải chăng, các chính sách cần phù hợp với thực tiễn hơn vì tính chất của mô hình HTX là liên kết sản xuất và thành viên chủ yếu là nông dân”, luật sư Trương Thanh Đức đặt vấn đề.

Đặc biệt, trong bối cảnh mới hiện nay, để phát triển sản xuất, liên kết giữa HTX-doanh nghiệp… đều cần sự minh bạch. Nhưng từ trước đến nay, rất ít các tranh chấp giữa HTX với HTX, HTX với các đối tượng khác (doanh nghiệp, tập đoàn…) được đưa ra hệ thống trọng tài. Do đó, các HTX khi sản xuất, liên kết hợp đồng… cần liên kết với đội ngũ trọng tài để đảm bảo được quyền lợi, minh bạch sản xuất. Từ đó giúp HTX phát huy được vai trò của mình trong phát triển kinh tế, xã hội.

GS.TS Hoàng Văn Cường, Nguyên Phó hiệu trưởng Đại học Kinh tế Quốc dân, Ủy viên Ủy ban Tài chính - Ngân sách Quốc hội khóa XV, đã có những phân tích sâu sắc về bản chất của mô hình HTX trong bối cảnh hiện nay. Theo ông, sức mạnh của HTX không nằm ở quy mô riêng lẻ mà nằm ở sự liên kết chặt chẽ giữa các cá nhân để giải quyết những bài toán mà một cá nhân không thể tự thực hiện.

GS.TS Hoàng Văn Cường khẳng định cốt lõi của HTX chính là sự liên kết: "Bản chất của HTX chính là ra đời dựa vào sự liên kết của các tư nhân. Nếu không có liên kết giữa các cá nhân với nhau thì sẽ không có HTX."

Thực tế cho thấy, mô hình này thường bắt đầu từ những người đồng nghiệp, những người có cùng ngành nghề sản xuất. Khi từng cá nhân riêng lẻ nhận thấy việc hoạt động độc lập không mang lại hiệu quả, họ có nhu cầu tự thân phải đoàn viên, kết nối lại. Theo ông Cường, nhu cầu liên kết này xuất phát từ ba yêu cầu cấp thiết của thực tiễn sản xuất:

Thứ nhất, đó là sự tương đồng về công đoạn sản xuất. Khi các cá nhân có các phần việc giống nhau, nếu làm riêng lẻ sẽ rất manh mún. Việc hợp tác giúp họ tối ưu hóa nguồn lực.

Thứ hai, liên kết để ứng dụng công nghệ. Trong kỷ nguyên hiện đại, nếu quy mô sản xuất quá nhỏ, một cá nhân không thể đủ năng lực để ứng dụng các công nghệ, kỹ thuật tiên tiến. Ông Cường nhận định: "Tiêu chuẩn quá nhỏ thì không thể nào ứng dụng được các công nghệ, các kỹ thuật như hiện tại. Muốn làm thì phải hợp tác với nhau để có thể ứng dụng được các công nghệ kỹ thuật".

Thứ ba, tạo sức mạnh cạnh tranh trên thị trường. Một cá nhân với sản lượng thấp không thể xây dựng được thương hiệu, không có tiếng nói khi ra thị trường và không thể cạnh tranh. Do đó, việc liên kết là cách duy nhất để tạo ra một khối lượng sản phẩm đủ lớn, đủ sức mạnh để chinh phục thị trường và tạo ra ưu thế cạnh tranh.

Một khía cạnh quan trọng khác mà GS.TS Hoàng Văn Cường đề cập là vai trò của HTX trong việc thống nhất hành động và kiểm soát chất lượng. Khi các cá nhân đứng riêng lẻ, sự biến động của thị trường và các yếu tố cạnh tranh không lành mạnh dễ dàng đánh gục họ.

Ông Cường cho rằng, khi tham gia vào HTX, các thành viên phải đạt được sự thống nhất về nhận thức và hành động. "Nếu thống nhất được hành động thì sẽ giữ được thị trường, giữ được uy tín, giữ được thương hiệu và tạo ra sự phát triển của các lĩnh vực đó". Ngược lại, nếu HTX không hoàn thiện được cơ chế kiểm soát và chứng nhận chất lượng cho thành viên, vai trò của HTX sẽ trở nên mờ nhạt. Ông trăn trở: "Nếu không hoàn thiện được cái này thì tôi cho rằng có lẽ vai trò của HTX sẽ không còn được khẳng định”. Đây là một gợi mở quan trọng cho việc đổi mới luật pháp và chính sách về HTX, trong đó cần đặt nặng vấn đề đánh giá, kiểm soát và chứng nhận chất lượng sản phẩm trong nội bộ khối liên kết.

GS.TS Hoàng Văn Cường đặc biệt lưu ý về mục tiêu hoạt động của HTX. Ông cho rằng HTX ra đời phải nhằm mục đích làm tăng giá trị hoạt động của từng thành viên, chứ không đơn thuần là một đơn vị trung gian mua đi bán lại.

Ông phân tích: "HTX ra đời là để hỗ trợ cho quá trình sản xuất của thành viên đó được gia tăng giá trị. Nếu không làm cho giá trị thành viên tăng lên, mà chỉ thu mua sản phẩm rồi đem đi tiêu thụ thì khi đó HTX chỉ đơn thuần như một doanh nghiệp đầu mối".

Sự khác biệt ở đây nằm ở chỗ: HTX phải can thiệp vào quá trình sản xuất, hỗ trợ kỹ thuật, cung cấp dịch vụ đầu vào và tìm kiếm thị trường đầu ra để mỗi khâu trong chuỗi giá trị của thành viên đều được tối ưu hóa. Nếu chỉ dừng lại ở việc thu mua, thành viên sẽ không thấy được lợi ích sát sườn của việc tham gia vào tổ chức.

Ông Cường phân biệt giữa hai loại hình “Doanh nghiệp đầu mối” và “Doanh nghiệp đầu kéo” trong mối quan hệ với HTX và nông dân.

Doanh nghiệp đầu mối: Là những đơn vị chỉ thực hiện việc thu mua sản phẩm (bao tiêu) sau khi người dân đã sản xuất xong. Mối quan hệ này thường lỏng lẻo và không mang tính bền vững cao trong việc nâng cao năng lực sản xuất.

Doanh nghiệp đầu kéo: Là những doanh nghiệp không chỉ mua sản phẩm mà còn "kéo" cả hệ thống đi lên. Họ đầu tư vào quá trình sản xuất, hỗ trợ nông dân về trình độ, kỹ thuật, cùng chia sẻ rủi ro và chia sẻ lợi ích.

Ông Cường nhận định: "Hiện nay, chúng ta đang thiếu những doanh nghiệp đầu kéo. Các doanh nghiệp bao tiêu đứng ở tiếp điểm cuối cùng thì không có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy năng lực sản xuất”.

Chính vì vậy, ông kiến nghị cần có những chính sách mạnh mẽ để hình thành và phát triển các doanh nghiệp đầu kéo này. Theo ông, có hai con đường để hình thành doanh nghiệp đầu kéo: Một là tìm kiếm những doanh nghiệp đã có tiềm lực mạnh trên thị trường để liên kết; hai là khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư sâu vào các công đoạn sản xuất của nông dân và HTX.

Dựa trên những phân tích về thực trạng, GS.TS Hoàng Văn Cường đề xuất các định hướng chính sách nhằm thúc đẩy KTTT:

Hỗ trợ tập trung vào năng lực cốt lõi: Các chính sách khuyến khích, ưu đãi của Nhà nước cần tập trung vào việc giúp HTX nâng cao năng lực quản trị, năng lực nghiên cứu và khả năng tương tác với thị trường.

Đẩy mạnh chuyển đổi số và quy mô: Để tồn tại trong bối cảnh mới, HTX phải hướng tới quy mô đủ lớn để tạo ra các hành trình "thông minh", ứng dụng công nghệ số vào quản lý và truy xuất nguồn gốc, bảo vệ thương hiệu trên môi trường trực tuyến.

Ưu tiên phát triển doanh nghiệp đầu kéo: Nhà nước cần có các chính sách đặc thù để thu hút các doanh nghiệp có tâm và có tầm tham gia vào chuỗi liên kết với tư cách là "đầu kéo". Những doanh nghiệp này khi đầu tư vào quá trình sản xuất của nông dân, giúp tăng trình độ sản xuất và chia sẻ rủi ro, cần được hưởng các chế độ đãi ngộ tương xứng.

GS.TS Hoàng Văn Cường khẳng định mô hình HTX chỉ thực sự sống động và hiệu quả khi giải quyết được bài toán liên kết thực chất, làm gia tăng giá trị cho từng thành viên và có sự đồng hành của các doanh nghiệp đầu kéo mạnh mẽ. Đó không chỉ là sự hợp tác về kinh tế, mà còn là sự thống nhất về hành động để khẳng định vị thế của sản phẩm và thương hiệu Việt trên thị trường.

Phát biểu tại Diễn đàn, bà Nguyễn Thị Hoàng Yến, Phó Cục trưởng Cục Kinh tế hợp tác và phát triển nông thôn (Bộ NN&MT) khẳng định: Sau gần 40 năm thực hiện đường lối đổi mới, khu vực kinh tế tư nhân đã có bước phát triển vượt bậc cả về quy mô, năng lực và vai trò, trở thành lực lượng quan trọng thúc đẩy tăng trưởng, đổi mới sáng tạo và hội nhập quốc tế.

Theo Nghị quyết số 68-NQ/TW ngày 04/5/2025 của Bộ Chính trị, kinh tế tư nhân được khẳng định là “một động lực quan trọng của nền kinh tế quốc gia”, đóng góp khoảng trên 50% GDP, hơn 30% tổng thu ngân sách nhà nước và tạo việc làm cho trên 80% lực lượng lao động. Đây không chỉ là sự ghi nhận về mặt thực tiễn, mà còn là bước chuyển quan trọng về tư duy phát triển, đặt khu vực kinh tế tư nhân vào vị trí trung tâm của hệ sinh thái kinh tế quốc gia trong giai đoạn mới.

Song song với đó, khu vực KTTT, HTX tiếp tục được Đảng và Nhà nước xác định là một thành phần kinh tế quan trọng, giữ vai trò nền tảng trong tổ chức sản xuất, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn. Với hàng chục nghìn HTX và hàng triệu thành viên là hộ nông dân, khu vực KTTT, HTX không chỉ góp phần tổ chức lại sản xuất theo hướng quy mô, hiệu quả, mà còn đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ đầu vào, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, nâng cao thu nhập cho người dân, qua đó góp phần bảo đảm an sinh xã hội, ổn định chính trị - xã hội khu vực nông thôn và thúc đẩy phát triển bền vững.

Tuy nhiên, thực tiễn phát triển cho thấy, giữa hai khu vực kinh tế này vẫn tồn tại khoảng cách đáng kể, chưa hình thành được mối quan hệ gắn kết chặt chẽ, hiệu quả và mang tính hệ thống.

Trước hết, khu vực kinh tế tư nhân, đặc biệt là các doanh nghiệp, dù giữ vai trò dẫn dắt thị trường và chuỗi giá trị nhưng phần lớn vẫn phát triển tương đối độc lập, chưa gắn bó hữu cơ với hệ thống sản xuất trực tiếp. Cụ thể, hơn 30.000 trang trại đóng vai trò phát triển sản xuất hàng hóa quy mô lớn; khoảng 12.000-13.000 doanh nghiệp nông nghiệp tham gia vào các khâu chế biến, xuất khẩu; cùng với hàng triệu hộ kinh doanh, thương lái, đại lý thu gom và các tác nhân trung gian tham gia lưu thông, phân phối… đã làm rõ điều này.

Trong bối cảnh hội nhập sâu rộng, yêu cầu về truy xuất nguồn gốc, tiêu chuẩn chất lượng, phát triển xanh và bền vững ngày càng trở nên bắt buộc. Điều này đặt ra nhu cầu cấp thiết phải có các thiết chế trung gian đủ năng lực để tổ chức lại sản xuất, liên kết các chủ thể và giảm chi phí giao dịch. Chính trong khoảng trống này, khu vực KTTT, HTX được xác định là một giải pháp tổ chức mang tính nền tảng.

Đặc biệt, trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, khu vực kinh tế tư nhân được xác định là một trong những động lực quan trọng nhất của nền kinh tế quốc gia, với quy mô đóng góp trên 50% GDP, khoảng 30-40% tổng thu ngân sách nhà nước và sử dụng tới 82-85% lực lượng lao động cả nước.

Tuy nhiên, trong lĩnh vực nông nghiệp, cấu trúc của khu vực kinh tế tư nhân có những đặc thù rất riêng, mang tính phân tán và đa tầng nấc, khác biệt đáng kể so với khu vực công nghiệp và dịch vụ.

Hiện nay, khu vực kinh tế tư nhân trong nông nghiệp bao gồm một hệ sinh thái rộng lớn với nhiều chủ thể: khoảng trên 09 triệu hộ nông dân là lực lượng sản xuất và cung ứng nguyên liệu. Ngược lại, nhiều HTX nông nghiệp vẫn hoạt động ở quy mô nhỏ, năng lực quản trị, tài chính và ứng dụng khoa học công nghệ còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của thị trường và doanh nghiệp, dẫn đến vị thế còn yếu trong chuỗi giá trị.

Bên cạnh đó, các mối liên kết giữa HTX và doanh nghiệp hiện nay chủ yếu mang tính ngắn hạn, thiếu ổn định, dễ bị phá vỡ khi thị trường biến động; cơ chế hợp đồng, chia sẻ lợi ích và rủi ro chưa rõ ràng; niềm tin giữa các chủ thể chưa được củng cố vững chắc.

Trong bối cảnh nền nông nghiệp Việt Nam đang chuyển mạnh sang sản xuất hàng hóa quy mô lớn, hiện đại, xanh và bền vững đặt ra yêu cầu cấp thiết phải đổi mới tư duy và cách tiếp cận phát triển, chuyển từ “liên kết đơn lẻ” sang “hệ sinh thái tích hợp”.

Theo đó, cần tái cấu trúc căn bản mối quan hệ giữa HTX và doanh nghiệp theo hướng hình thành hệ sinh thái kinh tế tư nhân trong nông nghiệp, trong đó doanh nghiệp giữ vai trò dẫn dắt thị trường và chuỗi giá trị; HTX là nền tảng tổ chức sản xuất, đại diện cho nông dân; Nhà nước giữ vai trò kiến tạo, thiết kế thể chế và điều phối hệ sinh thái.

Việc hình thành và phát triển hệ sinh thái này không chỉ nhằm nâng cao hiệu quả liên kết sản xuất, tiêu thụ, mà còn là giải pháp mang tính chiến lược để tái cấu trúc kinh tế nông thôn, nâng cao giá trị gia tăng, tăng sức cạnh tranh của nông sản Việt Nam, đồng thời thực hiện hiệu quả các mục tiêu phát triển nhanh, bền vững và bao trùm trong giai đoạn tới.

Để kết nối KTTT, HTX với hệ sinh thái kinh tế tư nhân trong nông nghiệp, cần hoàn thiện thể chế liên kết chuỗi giá trị, nền tảng của hệ sinh thái. Trọng tâm là sửa đổi, hoàn thiện các chính sách hiện hành (Nghị định số 98/2018/NĐ-CP về hợp tác, liên kết chuỗi giá trị nông nghiệp), đặc biệt là cơ chế hỗ trợ liên kết sản xuất, tiêu thụ theo hướng đơn giản hóa thủ tục, phân cấp mạnh cho địa phương và mở rộng phạm vi điều chỉnh để bao trùm đầy đủ các tác nhân của hệ sinh thái kinh tế tư nhân trong nông nghiệp, bao gồm doanh nghiệp, HTX, hộ nông dân, thương lái và các dịch vụ trung gian.

Song song đó, cần khắc phục tình trạng chính sách phân tán, thiếu tích hợp; xây dựng một hệ thống chính sách thống nhất, có tính liên thông giữa các lĩnh vực sản xuất với thị trường, tài chính và khoa học công nghệ, qua đó tạo lập môi trường thể chế thuận lợi, bình đẳng, đúng với tinh thần Nghị quyết 68 về phát triển kinh tế tư nhân.

Đồng thời, cần đẩy mạnh triển khai hệ thống truy xuất nguồn gốc, đáp ứng yêu cầu minh bạch của thị trường, đặc biệt là thị trường xuất khẩu. Song song với đó là các chương trình đào tạo “nông dân số”, “HTX số” góp phần hình thành lực lượng lao động nông nghiệp hiện đại, có khả năng thích ứng với nền kinh tế số.

Một trong những vấn đề trọng tâm hiện nay là khi phát triển HTX cần đặt các mô hình này trong tổng thể các chương trình mục tiêu quốc gia và chiến lược phát triển ngành nhằm bảo đảm tính đồng bộ và hiệu quả nguồn lực. Trong đó, HTX cần được xác định là chủ thể trung tâm trong các chương trình xây dựng nông thôn mới, phát triển sản phẩm OCOP, phát triển vùng nguyên liệu và giảm nghèo bền vững.

Đặc biệt, các mô hình như Đề án 1 triệu ha lúa chất lượng cao, phát thải thấp cần được coi là hình mẫu để nhân rộng trên phạm vi cả nước, trong đó vùng nguyên liệu là “hạ tầng cứng”, còn HTX là “hạ tầng mềm” tổ chức sản xuất và liên kết chuỗi giá trị.

Tại Diễn đàn, ông Đỗ Mạnh Khởi, Phó cục trưởng Cục Phát triển doanh nghiệp tư nhân và Kinh tế tập thể (Bộ Tài chính) chia sẻ sâu sắc về thực trạng và các giải pháp hoàn thiện thể chế nhằm thúc đẩy mối quan hệ liên kết này.

Ông Đỗ Mạnh Khởi nhấn mạnh tầm quan trọng của Nghị quyết số 68-NQ/TW ngày 04/5/2025 về phát triển kinh tế tư nhân. Chỉ sau gần một năm triển khai, Nghị quyết đã thực sự đi vào cuộc sống, tạo ra luồng sinh khí mới cho cộng đồng doanh nghiệp.

Số liệu thống kê cho thấy sự khởi sắc rõ nét: Tính đến hết năm 2025, cả nước có gần 1.020.000 doanh nghiệp đang hoạt động. Trung bình mỗi tháng có hơn 26.000 doanh nghiệp gia nhập và tái gia nhập thị trường – một con số kỷ lục. Đặc biệt, tinh thần khởi nghiệp đã lan tỏa mạnh mẽ khi có gần 4.200 hộ kinh doanh tự nguyện chuyển đổi lên mô hình doanh nghiệp.

Để có được kết quả này, công tác cải cách thể chế đóng vai trò tiên quyết. Chính phủ đã hoàn thành 41/43 nhiệm vụ trọng tâm trong năm 2025, cắt giảm và đơn giản hóa hơn 3.000 thủ tục hành chính liên quan đến sản xuất kinh doanh (đạt tỷ lệ 63,1%). Theo ông Khởi: “Việc tinh gọn bộ máy và chuyển đổi số trong giải quyết thủ tục hành chính đã dự kiến tiết giảm chi phí tuân thủ khoảng 48,6 nghìn tỷ đồng mỗi năm cho doanh nghiệp”.

Bên cạnh đó, các chính sách ưu tiên cho doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) cũng đạt được những kết quả ấn tượng. Trong lĩnh vực mua sắm công, các gói thầu dưới 20 tỷ đồng dành cho DNNVV đã chiếm tới 95,5% tổng số gói thầu, với tổng giá trị trúng thầu đạt trên 125.000 tỷ đồng. Sự phục hồi của khu vực tư nhân đã đóng góp trực tiếp vào ngân sách nhà nước với ước tính 497.156 tỷ đồng từ khu vực ngoài quốc doanh, vượt xa dự toán đề ra.

Phân tích về nền tảng của sự kết nối, ông Đỗ Mạnh Khởi khẳng định Đảng và Nhà nước luôn nhất quán quan điểm phát triển hài hòa các thành phần kinh tế. Từ Nghị quyết Đại hội XIII đến Đại hội XIV, vai trò của kinh tế tư nhân (KTTN) và KTTT ngày càng được định vị rõ nét: KTTN là động lực quan trọng nhất, trong khi KTTT (nòng cốt là HTX) là thành phần kinh tế quan trọng, không ngừng được củng cố.

Về mặt pháp lý, hệ thống luật pháp đã dần hoàn thiện để tạo hành lang cho sự hợp tác này. Nghị quyết 198/2025/QH15 về cơ chế đặc biệt phát triển KTTN, Luật Hợp tác xã 2023, cùng các Nghị định như 20/2026/NĐ-CP hay 113/2024/NĐ-CP đã tạo ra những đòn bẩy cụ thể. Chẳng hạn, quy định cho phép doanh nghiệp lớn được khấu trừ chi phí đào tạo nhân lực cho DNNVV khi tính thuế thu nhập doanh nghiệp là một bước đi đột phá để hình thành chuỗi cung ứng bền vững.

Dưới góc nhìn chuyên gia, ông Đỗ Mạnh Khởi cho rằng liên kết giữa HTX và doanh nghiệp là mối quan hệ cộng sinh, giúp khơi thông tiềm năng mà nếu đứng riêng lẻ, mỗi bên đều gặp khó khăn.

Đối với các HTX, việc bắt tay với doanh nghiệp mang lại bốn lợi ích cốt lõi:

Mở rộng quy mô và dịch vụ: HTX không chỉ sản xuất mà còn tham gia vào chuỗi cung ứng vật tư, sơ chế, bảo quản và thương mại chuyên nghiệp hơn.

Tăng nguồn thu bền vững: HTX nhận hoa hồng từ dịch vụ đầu vào và phí quản lý liên kết từ doanh nghiệp, giúp giảm chi phí sản xuất cho thành viên.

Nâng cao năng lực quản trị: Cán bộ HTX được cọ xát với các tiêu chuẩn khắt khe của doanh nghiệp, từ đó thay đổi tư duy làm việc chuyên nghiệp.

Củng cố vai trò với thành viên: HTX trở thành người đại diện đủ sức mạnh để thương lượng giá cả và quyền lợi cho nông dân trên thị trường.

Đối với các doanh nghiệp, sự liên kết với HTX giúp tối ưu hóa chuỗi cung ứng. Thay vì phải tự đầu tư dàn trải vào vùng nguyên liệu, doanh nghiệp có thể kiểm soát chất lượng từ gốc thông qua HTX. Điều này giúp giảm rủi ro, tối ưu hóa chi phí logistics và đảm bảo nguồn cung ổn định.

“Việc tuân thủ các tiêu chuẩn bền vững trong chuỗi cung ứng không chỉ giúp doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu của thị trường quốc tế mà còn xây dựng hình ảnh thương hiệu gắn với trách nhiệm xã hội”, ông Khởi nhận định.

Dù đã có những kết quả ban đầu, nhưng theo ông Khởi, sự liên kết hiện nay vẫn còn những hạn chế, chưa tận dụng hết lợi thế bổ trợ. Để vượt qua thách thức và đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế hai con số, ông đề xuất 6 nhóm giải pháp trọng tâm:

Thứ nhất, cần quán triệt sâu rộng và cụ thể hóa các chủ trương của Đảng về liên kết khu vực KTTT và KTTN thành các hành động thực tiễn, tránh tình trạng chính sách chỉ nằm trên giấy.

Thứ hai, tiếp tục đổi mới toàn diện hệ thống chính sách phát triển KTTN. Cần chuyển mạnh từ tư duy "tiền kiểm" sang "hậu kiểm", đơn giản hóa tối đa thủ tục gia nhập thị trường và bảo đảm quyền bình đẳng tiếp cận nguồn lực cho mọi loại hình doanh nghiệp.

Thứ ba, hoàn thiện hành lang pháp lý về hợp tác công tư và liên doanh liên kết. Hệ thống pháp luật cần tính ổn định cao, minh bạch trong cơ chế giải quyết tranh chấp và phân phối lợi ích để củng cố niềm tin cho các bên tham gia.

Thứ tư, xây dựng cơ chế hỗ trợ đặc thù theo chuỗi giá trị. Ông Khởi nhấn mạnh: “Cần có chính sách khuyến khích các doanh nghiệp đóng vai trò ‘đầu tàu’ để dẫn dắt các HTX tham gia sâu hơn vào chuỗi cung ứng toàn cầu”. Các chính sách này nên tập trung vào ưu đãi tín dụng, bảo lãnh vay vốn cho các mô hình tăng trưởng xanh, áp dụng tiêu chuẩn ESG (Môi trường - Xã hội - Quản trị).

Thứ năm, triển khai thực chất các hỗ trợ về chuyển đổi số, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi xanh. Các nguồn lực hỗ trợ phải được đảm bảo để HTX và doanh nghiệp tiếp cận dễ dàng với chi phí tuân thủ thấp nhất.

Thứ sáu, phát huy vai trò cầu nối của các tổ chức đại diện như Liên minh HTX Việt Nam, VCCI và Hiệp hội DNNVV. Các tổ chức này cần chủ động tổng hợp khó khăn, đề xuất các cách làm hay để thể chế hóa kịp thời.

Liên kết giữa HTX và doanh nghiệp không đơn thuần là một mô hình kinh doanh, mà là động lực để phát triển cộng đồng và củng cố nội lực nền kinh tế quốc gia. Ông Đỗ Mạnh Khởi tin rằng, với một hệ thống thể chế minh bạch và thông thoáng, sự hợp tác này sẽ tạo nên những chuỗi giá trị bền vững, góp phần nâng cao đời sống người dân và đưa Việt Nam vươn tới những mục tiêu phát triển thịnh vượng trong tương lai.

Việc triển khai đồng bộ các giải pháp trên sẽ là chìa khóa để hiện thực hóa tầm nhìn về một nền kinh tế độc lập, tự chủ và hội nhập sâu rộng.

Phát biểu tại hội nghị mới đây, Phó Thống đốc Ngân hàng Nhà nước (NHNN) Nguyễn Ngọc Cảnh khẳng định, KTTT và HTX là thành phần kinh tế quan trọng, cùng với kinh tế nhà nước và kinh tế tư nhân tạo nên nền tảng vững chắc cho nền kinh tế quốc gia. Để hiện thực hóa các mục tiêu chiến lược của Đảng và Nhà nước, ngành Ngân hàng đã và đang triển khai đồng bộ nhiều giải pháp nhằm khơi thông nguồn vốn, đặc biệt là thúc đẩy các mô hình liên kết chuỗi giá trị.

Theo Phó Thống đốc Nguyễn Ngọc Cảnh, quan điểm xuyên suốt của Đảng tại Nghị quyết 20 Hội nghị Trung ương 5 khóa XIII và Nghị quyết số 68-NQ/TW của Bộ Chính trị đã nhấn mạnh việc phát triển KTTT bền vững. Trong đó, HTX đóng vai trò trung tâm kết nối giữa nông dân và doanh nghiệp, ứng dụng công nghệ cao và nâng cao chất lượng sản phẩm để tham gia sâu vào mạng lưới phân phối hiện đại.

Cụ thể hóa những chủ trương lớn này, NHNN với vai trò cơ quan quản lý nhà nước về tiền tệ và ngân hàng, đã chủ động triển khai các cơ chế, chính sách tại Luật Hợp tác xã 2023, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho khu vực KTTT tiếp cận vốn và các dịch vụ tài chính.

Phó Thống đốc Nguyễn Ngọc Cảnh chỉ rõ 5 nhóm giải pháp trọng tâm mà NHNN đã và đang quyết liệt thực hiện.

Thứ nhất, điều hành chính sách tiền tệ chủ động, linh hoạt. NHNN duy trì ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm soát lạm phát để tạo môi trường kinh doanh thuận lợi. Đặc biệt, trong năm 2025 và những tháng đầu năm 2026, NHNN tiếp tục giữ nguyên các mức lãi suất điều hành, chỉ đạo các tổ chức tín dụng (TCTD) tiết giảm chi phí để chia sẻ lãi vay với khách hàng. Hiện nay, lãi suất cho vay ngắn hạn bằng VNĐ đối với các lĩnh vực ưu tiên (bao gồm HTX) được quy định tối đa ở mức 4%/năm, thấp hơn đáng kể so với mặt bằng lãi suất chung.

Thứ hai, hoàn thiện hành lang pháp lý. NHNN đã tham mưu trình Quốc hội ban hành Luật Các TCTD năm 2024 và Luật sửa đổi năm 2025. Các văn bản hướng dẫn sau đó đã bổ sung quy định về cấp tín dụng bằng phương tiện điện tử và quy định giá trị món vay nhỏ không cần chứng minh phương án vay vốn. Đây là bước đột phá giúp giảm bớt thủ tục hành chính, tăng khả năng tiếp cận vốn cho cá nhân và HTX.

Thứ ba, cơ chế tín dụng đặc thù cho liên kết nông nghiệp. Từ Nghị định 55/2015/NĐ-CP đến Nghị định 156/2025/NĐ-CP ban hành vào tháng 6/2025, các mức cho vay không tài sản bảo đảm đã được nâng lên mạnh mẽ.

Cụ thể: Nâng mức cho vay không tài sản bảo đảm đối với cá nhân, hộ gia đình lên 500 triệu đồng.

Đối với HTX và Liên hiệp HTX (LHHTX), mức cho vay không tài sản bảo đảm tăng từ 1-3 tỷ đồng lên 5 tỷ đồng.

Các HTX tham gia liên kết với doanh nghiệp hoặc ứng dụng công nghệ cao có thể được vay không tài sản bảo đảm tối đa 70%-80% giá trị dự án.

Thiết lập các cơ chế xử lý rủi ro đặc thù như cơ cấu lại nợ, giữ nguyên nhóm nợ hoặc khoanh nợ khi gặp thiên tai, dịch bệnh bất khả kháng.

Thứ tư, các chương trình tín dụng ưu đãi theo ngành hàng. NHNN đã thiết kế nhiều gói tín dụng quy mô lớn:

Chương trình 1 triệu ha lúa chất lượng cao và phát thải thấp tại Đồng bằng sông Cửu Long với lãi suất ưu đãi thấp hơn tối thiểu 1%/năm. Đến nay, 8 ngân hàng thương mại đã tham gia với doanh số giải ngân đạt 3.200 tỷ đồng.

Chính sách tín dụng theo Nghị định 28/2022 cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số, trong đó HTX tham gia chuỗi giá trị được vay vốn từ Ngân hàng Chính sách xã hội với lãi suất chỉ bằng 50% lãi suất hộ cận nghèo (khoảng 3,74%/năm).

Thứ năm, định hướng tín dụng vào các động lực tăng trưởng. NHNN thường xuyên chỉ đạo các TCTD tập trung vốn cho các mô hình sản xuất chuỗi giá trị, ứng dụng công nghệ cao, chuyển đổi số và các sản phẩm OCOP thế mạnh của địa phương.

Sự vào cuộc của ngành Ngân hàng đã mang lại những con số cụ thể. Tính đến nay, dư nợ cho vay đối với chủ thể HTX, LHHTX đạt khoảng 7 nghìn tỷ đồng. Nếu tính cả các cá nhân, hộ gia đình là thành viên HTX, tổng dư nợ lên tới trên 8,5 triệu tỷ đồng, chiếm khoảng 46% tổng dư nợ toàn nền kinh tế.

Bên cạnh việc giải ngân vốn, các TCTD còn đóng vai trò tư vấn cho HTX xây dựng phương án kinh doanh, hợp đồng bao tiêu sản phẩm. Đồng thời, các ngân hàng cũng khuyến khích doanh nghiệp cùng góp vốn hoặc bảo lãnh tín dụng cho HTX, từ đó giảm gánh nặng tài sản bảo đảm và thắt chặt liên kết chuỗi giá trị.

Dù đã có nhiều nỗ lực, Phó Thống đốc Nguyễn Ngọc Cảnh thẳng thắn thừa nhận hoạt động tín dụng đối với HTX vẫn gặp không ít thách thức. Một số HTX vẫn phản ánh khó tiếp cận vốn. Nguyên nhân không chỉ nằm ở cơ chế chính sách mà còn từ nội tại của chính các HTX:

Quy mô và năng lực hoạt động còn hạn chế. Năng lực của chủ chuỗi liên kết còn yếu, chưa hình thành được chuỗi bền vững. Thiếu sự minh bạch trong dòng tiền của chuỗi. Thiếu cơ sở dữ liệu về vùng liên kết và các hợp đồng liên kết.

Những hạn chế này khiến các TCTD gặp khó khăn trong việc triển khai chính sách ưu đãi cũng như kiểm soát rủi ro dòng tiền.

Nghị quyết 20 đặt mục tiêu đến năm 2030 có ít nhất 50% HTX tham gia liên kết chuỗi giá trị. Đặc biệt, Kết luận số 18-KL/TW năm 2026 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIV đã đặt ra quyết tâm đạt tốc độ tăng trưởng hai con số, trong đó ưu tiên đột phá phát triển KTTT gắn với khoa học công nghệ và chuyển đổi số.

Để thực hiện các mục tiêu này, Phó Thống đốc Nguyễn Ngọc Cảnh nhấn mạnh các nhiệm vụ trọng tâm của NHNN trong thời gian tới:

Tiếp tục rà soát, hoàn thiện chính sách, cải tiến quy trình thủ tục cấp tín dụng phù hợp với thực tiễn của HTX.

Chỉ đạo các TCTD đẩy mạnh các gói tín dụng lãi suất thấp và ưu tiên các mô hình liên kết HTX - Doanh nghiệp.

Đồng thời, để giải quyết triệt để các vướng mắc, NHNN đề xuất sự phối hợp từ các bộ, ngành liên quan:

Về thể chế: Cần rà soát, sửa đổi Nghị định 98/2018/NĐ-CP về liên kết chuỗi giá trị nông nghiệp. Trong đó, cần nâng cao tiêu chuẩn chất lượng chuỗi, quy định rõ về xây dựng cơ sở dữ liệu để kiểm soát dòng tiền và hợp đồng liên kết.

Về thực thi Luật HTX: Cần tổng kết đánh giá Điều 81 Luật HTX 2023 về việc HTX thành lập doanh nghiệp để hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, từ đó thúc đẩy mô hình "doanh nghiệp trong HTX".

Về phong trào thi đua: Đề nghị Liên minh HTX phối hợp với VCCI và các hiệp hội để nhân rộng các mô hình liên kết tiên tiến, kịp thời biểu dương các HTX và doanh nghiệp có mô hình hợp tác hiệu quả.

Phó Thống đốc Nguyễn Ngọc Cảnh khẳng định, với sự đồng hành của ngành Ngân hàng và sự phối hợp đồng bộ của các cấp, các ngành, khu vực kinh tế tập thể sẽ có đủ nguồn lực để phát triển mạnh mẽ, đóng góp xứng đáng vào sự tăng trưởng chung của đất nước.

Phát biểu khai mạc Diễn đàn, Chủ tịch Liên minh HTX Việt Nam Cao Xuân Thu Vân nhấn mạnh: Diễn đàn năm nay được tổ chức trong bối cảnh Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 68-NQ/TW, xác định kinh tế tư nhân là một động lực quan trọng của nền kinh tế quốc dân. Trong hệ sinh thái đó, câu hỏi đặt ra không còn là HTX có vai trò hay không, mà là HTX sẽ đứng ở đâu, làm gì và liên kết như thế nào để cùng phát triển với khu vực kinh tế tư nhân. Chính vì vậy, Diễn đàn HTX quốc gia năm nay lựa chọn chủ đề “Kết nối kinh tế hợp tác với hệ sinh thái kinh tế tư nhân”.

Nhìn ra thế giới, có thể thấy một điểm chung – nền kinh tế thành công không phải là nền kinh tế vận hành dựa trên các chủ thể đơn lẻ, mà là những nền kinh tế được tổ chức theo hệ sinh thái, nơi các thành phần kinh tế tương tác, bổ trợ và cùng phát triển.

Tại Việt Nam, khu vực kinh tế tập thể (KTTT), nòng cốt là HTX đang từng bước khẳng định vai trò trong hệ sinh thái kinh tế quốc gia.

Tính đến tháng 3 năm 2026, cả nước có khoảng 35.197 HTX với gần 7 triệu thành viên (bao gồm thành viên chính thức và thành viên liên kết); trong đó khu vực nông nghiệp chiếm 66,8% với 23.512 HTX tiếp tục giữ vai trò trụ cột trong xây dựng nông thôn mới, còn khu vực phi nông nghiệp có 11.685 HTX chiếm 33,2% hoạt động đa dạng trong các lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, vận tải và môi trường.

Khoảng 78% HTX hoạt động hiệu quả, gần 4.700 HTX tham gia liên kết chuỗi giá trị và khoảng 2.600 HTX ứng dụng công nghệ cao. Những con số này không chỉ phản ánh quy mô phát triển, mà còn cho thấy một xu hướng rõ ràng: HTX đang chuyển mình từ một mô hình hỗ trợ sang một chủ thể kinh tế năng động, có khả năng kết nối và tham gia sâu hơn vào thị trường.

Trong bối cảnh hiện nay, không một khu vực kinh tế nào có thể phát triển một cách đơn lẻ. Doanh nghiệp cần vùng nguyên liệu ổn định và có tổ chức; người nông dân cần đầu ra bền vững và thị trường minh bạch; công nghệ cần môi trường ứng dụng thực tiễn; tài chính cần những mô hình kinh doanh có tính khả thi và bền vững.

Chính vì vậy, sự kết nối giữa HTX và khu vực kinh tế tư nhân là một tất yếu khách quan. HTX mang lại sức mạnh của sự liên kết cộng đồng, khả năng tổ chức sản xuất quy mô lớn từ các hộ nhỏ và sự ổn định của vùng nguyên liệu; trong khi đó, khu vực kinh tế tư nhân mang đến công nghệ, năng lực quản trị hiện đại, nguồn vốn và khả năng tiếp cận thị trường. Khi hai lực lượng này được kết nối hiệu quả, chúng ta không chỉ tạo ra các giao dịch kinh tế, mà còn hình thành các chuỗi giá trị mới, các mô hình hợp tác mới với những cơ hội phát triển bền vững cho hàng triệu người dân.

Thực tiễn thời gian qua đã cho thấy nhiều mô hình hợp tác hiệu quả, từ HTX nông nghiệp liên kết với doanh nghiệp chế biến để nâng cao giá trị nông sản và mở rộng xuất khẩu, đến HTX du lịch cộng đồng kết nối với các nền tảng công nghệ để đưa hình ảnh địa phương ra thế giới, hay các HTX sản xuất thủ công tham gia thương mại điện tử để tiếp cận những thị trường hoàn toàn mới. Những ví dụ đó cho thấy, khi được kết nối đúng cách, HTX hoàn toàn có thể trở thành một mắt xích quan trọng trong các chuỗi giá trị hiện đại.

Diễn đàn HTX Quốc gia lần thứ 3 năm 2026 được tổ chức nhằm làm rõ bản chất mối quan hệ giữa HTX và doanh nghiệp tư nhân trong nền kinh tế thị trường, nhận diện những điểm nghẽn thực sự đang cản trở quá trình liên kết, và quan trọng hơn là đề xuất các giải pháp, cơ chế, chính sách có thể triển khai trong thực tiễn.

Trong thời gian tới, Liên minh HTX Việt Nam sẽ tiếp tục phát huy vai trò là cầu nối giữa HTX với doanh nghiệp, thị trường và các chủ thể khác trong nền kinh tế, tăng cường kết nối các chuỗi giá trị, đồng hành cùng HTX trong đổi mới quản trị, ứng dụng công nghệ và chủ động đề xuất hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển và liên kết bền vững.

Khi tinh thần hợp tác, vốn là giá trị cốt lõi của khu vực HTX, được kết hợp với sự năng động, sáng tạo của khu vực kinh tế tư nhân, một hệ sinh thái kinh tế năng động, bao trùm và bền vững sẽ được hình thành.

Đúng 8h sáng ngày 10/4, Diễn đàn chính thức khai mạc.