 |
|
Dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2 có nhiều sai phạm. |
Thanh tra Chính phủ vừa phát thông báo kết luận thanh tra một số nội dung đối với Dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2 và việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản trên đất tại số 69 Nguyễn Du, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội.
Điều chỉnh vốn để "qua mặt"
Theo thông báo kết luận thanh tra, Dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2 được Thủ tướng Chính phủ giao Tập đoàn Dầu khí Việt Nam (PVN) làm đầu mối đầu tư theo văn bản số 913/VPCP ngày 14/2/2008. Đến năm 2010, HĐQT PVN phê duyệt Dự án này theo mặt bằng giá quý II/2020 là hơn 31.505 tỷ đồng (vốn chủ sở hữu 30%, vốn vay 70%), chủ đầu tư là Tổng công ty Điện lực Dầu khí Việt Nam (PVPower).
Đến tháng 3/2011, PVN quỵết định chuyển chủ đầu tư từ PVPower sang PVN. Tổng công ty cổ phần Xây lắp Dầu khí Việt Nam (PVC) được chỉ định làm Tồng thầu EPC của dự án. Tháng 2/2011, PVPower ký với PVC hợp đồng gói thầu EPC, giá gói thầu EPC là 1.200 triệu USD.
Đến tháng 5/2011, PVN phê duyệt điều chỉnh tổng mức đầu tư lên gần 34.300 tỷ đồng. Dự án này được bổ sung vào danh mục các dự án nguồn điện cấp bách giai đoạn 2013-2020. Đến tháng 10/2016, PVN quyết định phê duyệt tổng mức đầu tư lần 2 lên tới gần 41.800 tỷ đồng...
Theo quy định của Nghị quyết 66/2006/QH11 ngày 29/6/2009 của Quốc hội, dự án, công trình có quy mô vốn đầu tư từ 20.000 tỷ đồng trở lên, trong đó sử dụng từ 30% vốn nhà nước trở lên là dự án, công trình quan trọng quốc gia, Quốc hội xem xét và thông qua Nghị quyết về chủ trương đầu tư đối với dự án, công trình trọng điểm quốc gia.
Lật lại vấn đề cho thấy, Dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2 có tổng mức đầu tư hơn 31.505 tỷ đồng tại thời điểm quý II/2010, trong đó vốn chủ sở hữu là 30%, trước ngày 1/8/2010, đây là dự án, công trình trọng điểm quốc gia, do Quốc hội xem xét, thông qua chủ trương đầu tư.
"Việc PVN và Bộ Công Thương đề xuất Thủ tướng Chính phủ quy đổi tổng mức đầu tư Dự án về mặt bằng giá năm 2006 là 18.495 tỷ đồng để không trình Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư và kiến nghị Thủ tướng giao cho PVN quyết định đầu tư dự án là không đúng với Nghị quyết 66 của Quốc hội", thông báo kết luận chỉ ra.
Cũng theo kết luận thanh tra, trước ngày 1/8/2010, dự án này là công trình quan trọng quốc gia, do đó thẩm quyền phê duyệt quyết định đầu tư thuộc Thủ tướng sau khi được Quốc hội thông qua chủ trương.
Trong khi dự án chưa được Quốc hội thông qua chủ trương đầu tư, PVN đã căn cứ công văn số 800/TTg-KTN do Phó Thủ tướng (thời điểm đó là ông Hoàng Trung Hải) ký và hồ sơ thẩm định dự án của PVN để phê duyệt quyết định đầu tư dự án là không đúng quy định pháp luật.
Thanh tra Chính phủ chỉ rõ, trách nhiệm thuộc về PVN, Bộ Công Thương, các cơ quan, đơn vị và cá nhân trong việc tham mưu, đề xuất, chỉ đạo đối với chủ trương đầu tư và quyết định phê duyệt đầu tư dự án.
Trong quá trình đầu tư dự án, PVN có quyết định phê duyệt điều chỉnh dự án lần 1 với tổng mức đầu tư từ hơn 31.505 tỷ đồng lên hơn 34.295 tỷ đồng và điều chỉnh lần 2 lên gần 42.000 tỷ đồng.
Quá trình thực hiện trình tự thủ tục điều chỉnh dự án lần 1, PVN chưa báo cáo Thủ tướng nhưng đã thẩm định và quyết định điều chỉnh tổng mức đầu tư là không đúng quy định pháp luật.
Đối với việc điều chỉnh tổng mức đầu tư lần 2, theo Thanh tra Chính phủ, quá trình thực hiện không đúng với quyết định của Thủ tướng nên việc điều chỉnh này cũng không đúng quy định.
Chỉ định thầu sai quy định
Theo Thanh tra Chính phủ, mặc dù chưa xác định các điều kiện để được chỉ định thầu đối với gói thầu EPC dự án theo quy định nhưng PVN đã đề xuất, được Bộ Công Thương đồng ý, trình Thủ tướng xem xét, ủy quyền HĐQT PVN quyết định việc chỉ định thầu Dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2.
Trên cơ sở báo cáo, đề nghị của PVN, Bộ Công Thương, ngày 1/6/2010, Phó Thủ tướng đã đồng ý về nguyên tắc việc chỉ định thầu 2 dự án trong đó có Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2. PVN chưa xác định các điều kiện để được chỉ định thầu đối với gói thầu EPC dự án, chưa thực hiện đầy đủ các thủ tục theo quy định nhưng đã phê duyệt chỉ định PVC là tổng thầu với thời gian thực hiện 45 tháng. Thanh tra Chính phủ kết luận việc chỉ định thầu này là không đúng quy định về đấu thầu.
“Đến thời điểm được chỉ định thầu, PVC chỉ thực hiện xây dựng công trình dân dụng, hạ tầng, tuyến ống dẫn khí và thi công một số hạng mục Nhà máy Nhiệt điện, chưa làm tổng thầu EPC các dự án lớn, hồ sơ năng lực của PVC chưa đáp ứng hồ sơ yêu cầu để thực hiện gói thầu EPC. Việc chỉ định PVC làm tổng thầu là không đúng quy định”, thông báo kết luận nêu.
Hơn nữa, sau khi ký hợp đồng, PVC đã thực hiện không đúng cam kết là một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến dự án chậm tiến độ, phát sinh tăng chi phí, trong đó có chi phí trả lãi tiền vay từ năm 2016 - 2019 là 81,867 triệu USD.
Theo kết quả thẩm tra thì thiết kế kỹ thuật dự án thiếu khối lượng, phải bổ sung tăng khối lượng thi công dự án với số tiền tăng thêm hơn 4.600 tỷ đồng.
Ngoài việc chuyển hồ sơ cho Ủy ban Kiểm tra Trung ương xem xét, xử lý theo thẩm quyền, Thanh tra Chính phủ cũng kiến nghị Chính phủ tiếp tục tạo điều kiện, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để dự án Nhà máy nhiệt điện Thái Bình 2 sớm hoàn thiện, đi vào khai thác.
Minh Sơn
